起仁宗慶曆三年九月盡其月
九月乙丑朔，置開封府諸處巡檢各一員。又分東西二路，置提舉捉賊各一員。
湖南轉運使言桂陽監蠻猺內寇。
蠻猺者，居山谷間，其山自衡州常寧縣屬于桂陽、郴連賀韶四州，環紆千餘里，蠻居其中，不事賦役，謂之猺人。初，有吉州巫黃捉鬼與其兄弟數人皆習蠻法，往來常寧，出入溪峒，誘蠻眾數百人，盜販鹽，殺官軍，逃匿峒中。既招出而殺之，又徙山下民他處，至是，其黨遂合五千人出桂陽藍山縣華陰峒，害巡檢李延祚、潭州都監張克明。詔發兵捕擊之。按歐陽修明年三月疏、余靖明年五月疏，殺黃捉鬼乃提刑邵飾、知衡州陳執方也。
丙寅，詔天下選善醫者赴闕，當較試方術，以補太醫。
丁卯，詔輔臣及知雜御史以上，於天章閣朝謁太祖、太宗御容及觀瑞物。既而上問禦邊大略，久之乃罷。韓琦行狀云：「琦對天章，陳九事，繼又獻七事。」九事或可附此，然琦以前月十八日受詔宣撫陝西，距此十五日矣，不知尚在朝否。又手詔但督仲淹、弼，恐琦已出，今即以九事附七月末。
上既擢范仲淹、韓琦、富弼等，每進見，必以太平責之，數令條奏當世務。仲淹語人曰：「上用我至矣，然事有後先【一】，且革弊於久安，非朝夕可能也。」上再賜手詔督促曰【二】：「比以中外人望，不次用卿等，今琦暫往陝西，仲淹、弼宜與宰臣章得象盡心國事，毋或有所顧避。其當世急務有可建明者，悉為朕陳之。」既又開天章閣，召對賜坐，給筆札使疏於前。仲淹、弼皆皇恐避席，退而列奏曰：
我國家革五代之亂，富有四海，垂八十年，綱紀制度【三】，日削月侵，官壅於下，民困於外，疆埸不靖，寇盜橫熾，不可不更張以救之。然欲正其末，必端其本，欲清其流，必澄其源。臣敢約前代帝王之道，求今朝祖宗之烈，采其可行者條奏。願陛下順天下之心，力行此事，庶幾法制有立，綱紀再振，則宗社靈長，天下蒙福。
一曰明黜陟。虞書「三載考績，三考黜陟幽明」。我祖宗朝，文武百官，皆無磨勘之例，惟政能可旌者擢以不次，無所稱者至老不遷。故人人自勵，以求績效。今文資三年一遷，武職五年一遷，謂之磨勘。不限內外，不問勞逸，賢不肖並進，此豈黜陟幽明之意耶【四】？假如庶僚中有一賢於眾者，理一郡縣，領一務局，思興利去害而有為也，眾皆指為生事【五】；必嫉之、沮之，非之、笑之，稍有差失，隨而擠陷，故不肖者素飧尸祿，安然而莫有為也。雖愚暗鄙猥，人莫齒之，而三年一遷，坐至卿監、丞郎者，歷歷皆是。誰肯為陛下興公家之利，救生民之病，去政事之弊，葺綱紀之壞哉？在京百司，金穀浩瀚，權勢子弟，長為占據，有虛食廩祿待闕一二年者【六】，暨臨事局，挾以勢力，豈肯恪恭其職！使祖宗根本之地，綱紀日隳。故在京官司，有一員闕，則爭奪者數人。其外任京朝官，則有私居待闕，動踰歲時，往往到職之初，便該磨勘，一無勤效，例蒙遷改。此則人人因循，不復奮勵之由也。
臣請特降詔書，今後兩地臣僚【七】，有大功大善，則特加爵命；無大功大善，更不非時進秩。其理狀循常而出者，祗守本官，不得更帶美職。應京朝官，在臺省、館閣職任，及在審刑、大理寺、開封府、兩赤縣【八】、國子監、諸王府，并因保舉及選差監在京重難庫務者，並須在任三周年，即與磨勘；若因陳乞，并於中書、審官院願在京差遣者，與保舉選差不同，並須勾當通計及五周年，方得磨勘。如此，則權勢子弟肯就外任，各知艱難；亦有俊明之人，因此樹立，可以進用。如今日已前受在京差遣已勾當者，且依舊日年限磨勘；其未曾交割勾當卻求外任者，並聽其外任。在京朝官到職勾當及三年者與磨勘，內前任勾當年月日及公程日限，并非因陳乞而移任在道月日，及升朝官在京朝請月日【九】，並令通計。其遠官近地勞逸不同，并在假待闕及公程外住滯，或因公事非時移替在道月日，委有司別行定奪聞奏。如任內有私罪，并公罪徒已上者，至該磨勘日，具情理輕重【一○】，別取進止。其庶僚中有高才異行，多所薦論，或異略嘉謨為上信納者，自有特恩進改【一一】，非磨勘之可滯也。
又外任善政著聞，有補風化；或累訟之獄，能辦寃沈；或五次推勘，人無翻訟；或勸課農桑，大獲美利；或京城庫務，能革大弊，惜費鉅萬者，仰本轄保明聞奏，下尚書省集議，為眾所許，則列狀上聞，並與改官，不隔磨勘。或有異同，各以所執取旨，出於聖斷。仍請詔下審官院、流內銓、尚書考功，應京朝官選人逐任得替，明具較定考績、結罪聞奏。內有事狀猥濫，并老疾愚昧之人，不堪理民者，別取進止。已上磨勘考績條件，該說不盡者，有司比類上聞。如此，則因循者拘考績之限【一二】，特達者加不次之賞，然後天下公家之利必興，生民之病必救，政事之弊必去，綱紀之壞必葺，人人自勸，天下興治，則前王之業，祖宗之權，復振於陛下之手矣。其武臣磨勘年限，委樞密院比附文資定奪聞奏。十一月壬戌施行。
二曰抑僥倖。臣聞先王賞延於世，諸侯有世子襲國，公卿以德而任，有襲爵者，春秋譏之。及漢之公卿，有封爵而歿，立一子為後者，未聞餘子皆有爵命【一三】。其次寵待大臣，賜一子官者有之，未聞每歲有自薦子弟者。祖宗之朝，亦不過此。自真宗皇帝以太平之樂與臣下共慶，恩意漸廣，大兩省至知雜御史以上，每遇南郊并聖節，各奏一子充京官，少卿、監奏一子充試銜。其正郎、帶職員外郎并諸路提點刑獄以上差遣者，每遇南郊，奏一子充齋郎。其大兩省等官，既奏得子充京官，優於庶僚【一四】，復更每歲奏薦，積成冗官。假有任學士以上官經二十年者，則一家兄弟子孫出京官二十人，仍接次升朝，此濫進之極也。今百姓貧困，冗官至多，授任既輕，政事不舉，俸祿既廣，刻剝不暇。審官院常患充塞，無闕可補。臣請特降詔書，今後【一五】兩府并兩省官等，遇大禮許奏一子充京官，如奏弟姪骨肉即與試銜外，每年聖節更不得陳乞。如別有勳勞【一六】著聞中外，非時賜一子官者，繫自聖恩。其轉運使及邊任文臣初除授後，合奏得子弟職事者【一七】，並候到任二年無遺闕，方許陳乞。如二年內非次移改者，即許通計三年陳乞。三司副使、知雜御史、少卿監已上並同兩省，遇大禮各奏薦子孫。其正郎、帶館職員外郎并省府推判官，外任提點刑獄已上，遇大禮合該奏薦子孫者，須在任及二周年方得陳乞。已上有該說不盡者，委有司比類聞奏。如此，則內外朝臣各務久於其職，不為苟且之政，兼抑躁動之心。亦免子弟充塞銓曹，與孤寒爭路，輕忽郡縣，使生民受弊。其武臣入邊上差遣，并大禮合奏薦子弟者，乞下樞密院詳定比類聞奏。又國家開文館，延天下英才，使之直祕庭，覽羣書，以待顧問，以養器業，為大用之備。今乃登進士高等者，一任纔罷，不以能否，例得召試而補之；兩府、兩省子弟親戚，不以賢不肖，輒自陳乞館閣職事者，亦得進補。太宗皇帝建崇文院、祕閣，自書碑文，重天下賢才也。陛下當思祖宗之意，不宜甚輕之。臣請特降詔書，今後進士三人內及等者【一八】，一任迴日，許進陳教化、經術文字十軸，下兩制看詳【一九】，作五等品第，中第一第二等者【二○】，即賜召試，試入優等，即補館閣職事。兩府、兩省子弟並不得陳乞館閣職事及讀書之類。御史臺畫時彈劾，並諫院論奏。如館閣闕人，即委兩地舉文有古道、才堪大用者，進名同舉，并兩制列署表章，仍上殿稱薦，以充其職。如此，則館閣職事必無輕授，足以起朝廷之風采，紹祖宗之本意，副陛下慎選矣。十一月癸未試館職，丁亥減任子。
三曰精貢舉。臣謹按周禮鄉大夫之職，其廢已久，今諸道學校如得明師，尚可教人六經，傳治國治人之道。而國家專以詞賦取進士，以墨義取諸科【二一】，士皆捨大方而趨小道，雖濟濟盈庭，求有才有識者十無一二；況天下危困，乏人如此，固當教以經濟之業，取以經濟之才，庶可救其不逮。或謂救弊之術無乃後時，臣謂四海尚完，朝謀而夕行，庶乎可濟。安得晏然不救，坐俟其亂哉！臣請諸路州郡有學校處，奏舉通經有道之士，專於教授，務在興行。其取士之科，即依賈昌朝等起請，進士先策論而後詩賦，諸科墨義之外，更通經旨。使人不專辭藻，必明理道，則天下講學必興，浮薄知勸，最為至要。內歐陽修、蔡襄更乞逐場去留，貴文卷少而考較精。臣謂盡令逐場去留，則恐舊人捍格，不能創習策論，亦不能旋通經旨，皆憂棄遺，別無進路。臣請進士舊人三舉已上者，先策論而後詩賦，許將三場文卷通考，互取其長。兩舉、初舉者，皆是少年，足以進學【二二】，請逐場去留。諸科中有通經旨者，至終場，別問經旨十道，如不能命辭而對，則於知舉官前，講說七通者為合格。不會經旨者，三舉已上，即逐場所對墨義，依自來通粗施行【二三】。兩舉、初舉者，至于終場日，須八通者為合格。
又外郡解發進士、諸科人，本鄉舉里選之式，必先考其履行，然後取以藝業。今乃不求履行，惟以詞藻、墨義取之，加用彌封【二四】，不見姓字，實非鄉里舉選之本意也。又南省考試舉人，一場試詩賦，一場試策，人皆精意，盡其所能。復考較日久，實少舛謬。及御試之日，詩賦文論共為一場，既聲病所拘，意思不達【二五】。或音韻中一字有差，雖生平苦辛【二六】，即時擯逐；如音韻不失，雖末學淺近，俯拾科級。既鄉舉之處不考履行，又御試之日更拘聲病【二七】，以此士人進退，多言命運而不言行業。明君在上，固當使人以行業而進，乃言命運者，是善惡不辨而歸諸天也，豈國家之美事哉？臣請重定外郡發解條約，須是履行無惡、藝業及等者，方得解薦，更不彌封試卷。其南省考試之人，已經本鄉詢考履行，卻須彌封試卷，精考藝業。定奪等第訖，進入御前，選官覆考，重定等第訖，然後開看。南省所定等第內合同姓名偶有高下者【二八】，更不移改。若等第不同者，人數必少，卻加彌封，更宣兩地參較【二九】，然後御前放榜，此為至當。內三人以上，即於高等人中選擇【三○】，聖意宣放。其考較進士，以策論高、詞賦次者為優等，策論平、詞賦優者為次等；諸科經旨通者為優等，墨義通者為次等。已上進士、諸科，並以優等及第者放選注官，次等及第者守本科選限。自唐以來，及第人皆守選限。國家以收復諸國，郡邑乏官，其新及第人，權與放選注官。今來選人壅塞，宜有改革，又足以勸學，使知聖人治身之道，則國家得人，百姓受賜。明年三月乙亥，施行貢舉新制。
四曰擇官長。臣聞今之刺史、縣令，即古之諸侯，一方舒慘、百姓休戚實繫其人，故歷代盛明之時，必重此任。今乃不問賢愚，不較能否，累以資考，升為方面。懦弱者不能檢吏，得以蠹民；強幹者惟是近名，率多害物。邦國之本，由此凋殘。朝廷雖至憂勤，天下何以蘇息！其轉運使并提點刑獄按察列城，當得賢於眾者。臣請特降詔書，委中書、樞密院且各選轉運使、提點刑獄共十人，大藩知州十人；委兩制共舉知州十人；三司副使、判官同舉知州五人；御史臺中丞、知雜、三院共舉知州五人；開封知府、推官共舉知州五人；逐路轉運使、提點刑獄各同舉知州五人，知縣、縣令共十人；逐州知州、通判同舉知縣、縣令共二人。得前件所舉之人，舉主多者先次差補。仍指揮審官院、流內銓今後所差知州、知縣、縣令並具合入人歷任功過，舉主人數聞奏，委中書看詳。委得允當，然後引對。如此舉擇，則諸道官吏庶幾得人，為陛下愛惜百姓，均其徭役，寬其賦斂，各使安寧，不召禍亂。十月丙午施行。
五曰均公田。臣聞易曰「天地養萬物，聖人養賢以及萬民」，此言聖人養民之時，必先養賢，養賢之方，必先厚祿，厚祿然後可以責廉隅、安職業也。皇朝初，承五代亂離之後，民庶凋敝，時物至賤，暨諸國收復，郡縣之官少人除補，至有經五七年不替罷者，或纔罷去，便入見闕。當物價至賤之時，俸祿不輟，士人家無不自足。咸平已後，民庶漸繁，時物遂貴，入仕多門，得官者眾，至有得替守選一二年，又授官待闕一二年者。在天下物貴之後，而俸祿不繼，士人家鮮不窮窘，男不得婚、女不得嫁、喪不得葬者，比比有之。復於守選、待闕之日，衣食不足，求人貸債，以苟朝夕，到官之後，必來見逼【三一】。至有冒法受贓，賒貸度日，或不恥賈販，與民爭利。既作負罪之人，不守名節，吏有奸贓而不敢發，民有豪猾而不敢制。奸吏豪民得以侵暴，於是貧弱百姓理不得直，寃不得訴，徭役不均，刑罰不正，比屋受弊，無可奈何，由乎制祿之方有所未至。真宗皇帝思深慮遠【三二】，復前代職田之制，使中常之士自可守節，婚嫁以時，喪葬以禮，皆國恩也。能守節者，始可制奸贓之吏，鎮豪猾之人，法乃不私，民則無枉。近日屢有臣僚乞罷職田，以其有不均之謗，有侵民之害。臣謂職田本欲養賢，緣而侵民者有矣，比之衣食不足，壞其名節，不能奉法，以直為枉，以枉為直，眾怨思亂而天下受弊，豈止職田之害耶？又自古常患百官重內而輕外，唐外官月俸，尤更豐足，簿尉俸錢尚二十貫。今窘於財用，未暇增復。臣請兩地同議外官職田，有不均者均之，有未給者給之，使其衣食得足，婚嫁喪葬之禮不廢，然後可以責其廉節，督其善政。有不法者，可廢可誅，且使英俊之流，樂於為郡為邑之任，則百姓受賜。又將來升擢，多得曾經郡縣之人，深悉民隱，亦致化之本也。十一月壬戌施行。
六曰厚農桑。臣聞「德惟善政，政在養民」，此言聖人之德，惟在善政，善政之要，惟在養民，養民之政，必先務農。農政既修，則衣食足，衣食足則愛膚體，愛膚體則畏刑罰，畏刑罰則寇盜自息，禍亂不興。是聖人之德發於善政【三三】，天下之化起於農畝。故詩有七月之篇，陳王業也。今國家不務農桑，粟帛常貴【三四】，江浙諸路，歲糴米二百萬碩，其所糴之價與輦運之費【三五】，每歲共用錢三百餘萬貫。又貧弱之民困於賦斂，歲伐桑棗，鬻而為薪，勸課之方，有名無實。故粟帛常貴，府庫日虛，此而不謀，將何以濟？
且如五代羣雄爭霸之時，本國歲饑，則乞糴於鄰國，故各興農利，自至豐足。江南舊有圩田，每一圩方數十里，如大城，中有河渠，外有門閘，旱則開閘引江水之利，潦則閉閘拒江水之害，旱潦不及，為農美利。又浙西地卑，常苦水沴，雖有溝河可以通海，惟時開導，則潮泥不得而堙之。雖有隄塘可以禦患，惟時修固，則無摧壞【三六】。臣知蘇州日，點檢簿書，一州之田，係出稅者三萬四千頃。中稔之利，每畝得米二碩至三碩，計出米七百餘萬碩。東南每歲上供之數六百萬碩，乃一州所出。臣詢訪高年，則云曩時兩浙未歸朝廷，蘇州有營田軍四都，共七八千人，專為田事，導河築隄，以減水患，于時民間錢五十文糴白米一碩。自皇朝一統，江南不稔則取之浙右，浙右不稔則取之淮南，故慢於農政，不復修舉。江南圩田、浙西河塘，大半隳廢，失東南之大利。今江、浙之米，碩不下六七百文足【三七】至一貫者，比於當時，其貴十倍，民不得不困，國不得不虛矣。又京東、西路有卑溼積潦之地，早年國家特令開決，水患大減。今罷役數年，漸已堙塞，復將為患。臣請每歲之秋，降敕下諸路轉運司，令轄下州軍吏民各言農桑可興之利、可去之害，或合開河渠，或築隄堰陂塘之類，並委本州軍選官計定工料【三八】，每歲於二月間興役，半月而罷，仍具功績聞奏。如此不絕，數年之間，農利大興，下少饑年，上無貴糴，則東南歲糴輦運之費大可減省。其勸課之法，宜選官討論古制，取其簡約易從之術【三九】，頒賜諸路轉運使，及面賜一本，付新授知州、知縣、縣令等。此養民之政，富國之本也。
七曰修武備。臣聞古者天子六軍，以寧邦國。唐初京師置十六軍官屬，亦六軍之義也。諸道則開折衝、果毅府五百七十四，以儲兵伍。每歲三時耕稼，一時習武。自貞觀至于開元，百三十年，戎臣兵伍，無一逆亂。至開元末，聽匪人之言，遂罷府兵。唐衰，兵伍皆市井之徒，無禮義之教，無忠信之心，驕蹇凶逆，至於喪亡。我祖宗以來，罷諸侯權，聚兵京師，衣糧賞賜，常須豐足，經八十年矣。雖已困生靈、虛府庫，而難於改作者，所以重京師也。今西北強梗，邊備未徹【四○】，京師衛兵多遠戍，或有倉卒，輦轂無備，此大可憂也。遠戍者防邊陲之患【四一】，或緩急抽還，則外禦不嚴，敵人進奔，便可直趨關輔。新招者聚市井之輩，而輕囂易動，或財力一屈，請給不充，則必散為羣盜。今民生已困，無可誅求，或連年凶饑，將何以濟，贍軍之策，可不預圖？若因循過時，臣恐急難之際，宗社可憂。臣請密委兩地以京畿見在軍馬，同議有無闕數，如六軍未整，須議置兵，則請約唐之法，先於畿內并近輔州府，召募強壯之人充京畿衛士，得五萬人以助正兵，足為強盛。使三時務農，大省給贍之費，一時教戰，自可防禦外患。其召募之法并將校次第，並先密切定奪聞奏。此實強兵節財之要也。候京畿近輔召募衛兵已成次第，然後諸道傚此，漸可施行，惟聖慈留意。
八曰減徭役。臣觀西京圖經，唐會昌中，河南府有戶一十九萬四千七百餘戶，置二十縣。今河南府主客戶七萬五千九百餘戶，仍置一十九縣。主戶五萬七百，客戶二萬五千二百。鞏縣七百戶，偃師一千一百戶，逐縣三等而堪役者，不過百家【四二】，而所要役人不下二百數。新舊循環，非鰥寡孤獨，不能無役。西洛之民，最為窮困。臣請依後漢建武六年故事，遣使先往西京，併省諸邑為十縣，其所廢之邑，並改為鎮。令本路舉文資一員，董榷酤、關征之利兼人煙公事，所廢公人，除歸農外，有願居公門者，送所存之邑，其所在邑中役人卻可減省歸農，則兩不失所。候西京并，省稍成倫序，則行於大名府，然後遣使諸道，依此施行。仍先指揮諸道防團州【四三】已下，有使州兩院者皆為一院，公人願去者，各放歸農。職官廳可給本城兵士七人至十人，替人力歸農。其鄉村耆保地里近者，亦令併合。能併一耆保管，亦減役十餘戶，但少徭役，人自耕作，可期富庶。明年五月己丑施行。
九曰覃恩信。臣竊睹國家三年一郊，天子齋戒、衮冕，謁見宗廟，乃祀上帝。大禮既成，還御端門，肆赦天下，曰：「赦書日行五百里，敢以赦前事言者，以其罪罪之。」欲其王澤及物之速也如此。今大赦每降，天下歡呼。一兩月間，錢穀司督責如舊，桎梏老幼，籍沒家產。至於寬賦斂、減徭役、存恤孤寡【四四】、振舉滯淹之事，未嘗施行，使天子及民之意，盡成空言，有負聖心，損傷和氣。臣請特降詔書，今後赦書【四五】內宣布恩澤有所施行，而三司、轉運司、州縣不切遵稟者，並從違制例，徒二年斷【四六】，情重者當行刺配。應天禧年以前天下欠負，不問有無侵欺盜用，並與除放。違者，仰御史臺、提點刑獄司常切覺察、糾劾，無令壅遏。臣又聞易曰「先王以省方觀民設教」，故有巡狩之禮，察諸侯善惡，觀風俗厚薄，此聖人順動之意。今巡狩之禮不可復行，民隱無窮，天聽甚遠。臣請降詔中書，今後每遇南郊赦後，精選臣僚往諸路安撫，察官吏能否，求百姓疾苦，使赦書中及民之事，一一施行。天下百姓，莫不幸甚！
十曰重命令。臣聞書曰「慎乃出令，令出惟行」。準律文，諸被制書有所施行而違者，徒二年；失錯者，杖一百。又監臨主司【四七】受財而枉法者，十五匹，絞。蓋先王重其法令，使無敢動搖，將以行天下之政也。今睹國家每降宣敕條貫，煩而無信，輕而弗禀【四八】。上失其威，下受其弊。蓋由朝廷采百官起請，率爾頒行，既昧經常，即時更改，此煩而無信之驗矣。又海行條貫，雖是故違，皆從失坐，全乖律意，致壞大法，此輕而弗禀之甚矣。臣請特降詔書【四九】，今後百官起請條貫，令中書、樞密院看詳、會議，必可經久，方得施行。如事干刑名者【五○】，更於審刑、大理寺，勾明會法律官員參詳起請之詞，刪去繁冗，裁為制敕，然後頒行天下，必期遵守。其衝改條貫並令繳納，免致錯亂、誤有施行。仍望別降敕命，今後逐處當職官吏，親被制書及到職後所受條貫，敢故違者，不以海行，並從違制，徒二年。未到職已前所降條貫，失於檢用，情非故違者，並從本條失錯科斷【五一】，杖一百。餘人犯海行條貫，不指定違制刑名者，並從失坐。若條貫差失，於事有害，逐處長吏別見機會，須至便宜而行者【五二】，並須具緣由聞奏，委中書、樞密院詳察。如合理道，即與放罪。仍便相度【五三】，別從更改。仲淹正傳刪取十事太略，又改覃恩信為第八，重命令為第九，減徭役為第十，今悉依仲淹奏議詳著之。
上方信嚮仲淹等，悉用其說。當著為令者，皆以詔書畫一，次第頒下。獨府兵，輔臣共以為不可而止。十事，據仲淹正傳及政府奏議，其附傳并實錄皆無之。實錄於十月丙午載仲淹、弼答手詔條上七事【五四】，其四曰擇官長，即附見丙午。又壬戌日載磨勘年限，蓋其一曰明黜陟也。十一月癸未載試館職法，丁亥載任子法，二事皆其二，曰抑僥倖也。壬戌載均公田，乃第五議。又明年三月乙亥載貢舉新制【五五】，實十事之三，其八曰減徭役。見五月己丑。餘六、七、九、十並未詳。
司徒呂夷簡固請老，戊辰，授太尉致仕，朝朔望及大朝會，並綴中書門下班。
諫官歐陽修言：「呂夷簡為陛下宰相，而致四郊多壘，百姓內困，賢愚倒置，紀綱大隳，二十餘年間，壞亂天下。人臣大富貴，夷簡享之而去，天下大憂患，留與陛下當之。夷簡罪惡滿盈，事跡彰著，然而偶不敗亡者，蓋其在位之日，專奪主權，脅制中外，人皆畏之，不敢發擿。及其疾病，天下臣庶共喜姦邪難去之人且得已為天廢。又見陛下自夷簡去後，進用賢才，憂勤庶政，聖明之德日新又新，故識者皆謂『但得大姦已廢，不害陛下聖政，則更不得復言』。所以使夷簡平生罪惡偶不發揚，正賴陛下終始保全，未污斧鑕【五六】。是陛下不負夷簡，夷簡上負朝廷。今雖陛下特推仁恩，厚其禮數，然臣料夷簡必不敢當，理須陳讓。臣乞因其來讓，便與寢罷，別檢自來宰相致仕祖宗舊例，與一合受官名。然臣猶恐夷簡不識廉恥，便受國家過分之恩澤。緣夷簡子弟，因父僥倖，恩典已極。今邊鄙多事，外面臣僚辛苦者，未嘗非次轉官，豈可使姦邪巨蠹之家、貪贓愚騃子子弟不住加恩！其子弟，伏乞更不議恩典。」
修又言：「臣伏見國家每出詔令，常患官吏不能遵行，不知患在朝廷自先壞法。朝廷不能自信，則誰肯信而行之？然多因小人僥倖而不加抑絕，所與之恩雖少，所損之體則多。臣聞去年十月中，曾有臣僚上言，乞今後大臣厮僕不得奏薦班行。敕旨頒下，纔三四月，已卻用呂夷簡僕人袁宗等二人為奉職。夷簡身為大臣，壞亂陛下朝政多矣，苟有利於其私，雖敗天下事，尚無所顧，況肯為陛下惜法，但朝廷自宜如何！今一法纔出，而大臣先壞之，則其次臣僚僕人豈可不與，不與，則是行法有二，與之，則近降敕旨今後又廢。有司為陛下守法者，不思國家，但徇人情。或云二僕得旨與官在降敕前，奈何授官在降敕後。凡出命令，本為釐革前弊，法家以後敕衝前敕，今袁宗等雖曾得旨，而未授命間，已該新制，自合釐革。夷簡不能止絕，而恣其僥求，朝廷又不與舉行近敕，而自隳典法，今後詔令何以遵行？其袁宗等，伏乞特追奉職之命，別與一軍將之類閑名目，足示優恩，不可為無功之臣私寵僕奴而亂國法也。」袁宗等授班行，不知何月，當考。去年十月降旨，不得用大臣僕厮為班行。三四月後，卻授袁宗等，當考初降旨是何年十月。
修又言：「風聞呂夷簡近日頻有密奏，仍聞自乞於御藥院暗入文字，不知實有此事否？但外人相傳，上下疑懼。臣謂夷簡身為大臣，久在相位，尚不能為陛下外弭兵革，內安百姓，致得二敵交結，中國憂危，兵民疲勞，上下困乏，賢愚失序，刑賞不中，凡百紀綱，幾至大壞。筋力已衰，神識昏耗，豈能更與國家事？據夷簡當此病廢【五七】，即合杜門自守，不交人事。縱有未忘報國之意，凡事即合公言，令外廷見當國政之臣，共擬可否，豈可暗入文書，眩惑天聽？況夷簡患癱風，手足不能舉動，凡有奏疏，必難自寫；其子弟輩又不肖【五八】，須防作偽，或恐漏泄，於體尤為不便。雖陛下至聖至明，苟夷簡姦謀邪說【五九】，必不聽納，但外人見夷簡密入文書，恐非公論，若誤國計，為患不輕。夷簡所入文字，伏乞明賜止絕。臣聞任賢勿貳，去邪勿疑，見今中外羣臣各有職事，苟有闕失，自可任責，不可更令無功已退之臣，轉相眩惑。」
始命宰臣章得象監修國史。初，呂夷簡罷相為司徒，猶帶監修，得象止除昭文館大學士，及夷簡致仕，乃以還得象。
賜知諫院王素三品服，余靖、歐陽修、蔡襄五品服，面諭之曰：「卿等皆朕所自擇，數論事無所避，故有是賜。」襄數求補外，以便親養。樞密副使富弼曰：「諫臣不當遠去，許給假迎親可也。」上許襄歸寧而不許其罷。許襄歸寧，此據寶訓，實與賜章服相接。
己巳，命天章閣侍講史館檢討王洙、集賢校理同知諫院歐陽修同詳定國朝勳臣名次，用元年赦書將錄其後也。
羣盜張海等方熾，庚午，以監察御史蔡稟為京西安撫往督捕之。詔諸路轉運使、提點刑獄及諸州長吏，舉所部兵馬都監及監臨場務使臣有材勇堪任巡檢者【六○】以名聞，若捕賊有功，即不次遷擢之。
辛未，西上閤門使、榮州刺史、廣南西路鈐轄兼知宜州馮伸己領果州團練使，留再任。
壬申，詔京西轉運按察使兼白波發運司，自今歲輪一員入奏計事。
甲戌，龍神衛四廂都指揮使、衛州防禦使郭承祐知相州。承祐既罷真定府、定州部署，又欲求知真定府，余靖言承祐非才，乃命以相州。實錄於此猶繫真定府、定州部署銜，今削去。
樞密副使、給事中任中師求補郡，乙亥，罷為禮部侍郎、資政殿學士、知永興軍。
丙子，翰林學士吴育權知開封府。
端明殿學士兼翰林侍讀學士李淑為翰林學士。
諫官歐陽修奏事延和殿，面論淑姦邪，在開封猶疏外，復拜學士，益親近，請罷之。退又上言：「淑姦邪陰險之跡，陛下素已知之。今外邊臣僚骨肉同坐者，不敢道李淑姓名，蓋其穢德醜不可當【六一】。據外人如此惡之，豈合卻在人主左右？淑自來朋附夷簡，在『三尸』、『五鬼』之數，蓋夷簡要為肘掖，所以援引至此。不知朝廷今日如此清明，更要此人何用？若欲藉其詞業，則臣謂才行者人臣之本，文章者乃其外飾爾，況今文章之士為學士者，得一兩人足矣。假如全無文士，朝廷詔敕之詞，直書王言以示天下，尤足以敦復古樸之美，不必雕刻之華。自古有文無行之人，多為明主所棄，只如徐鉉、胡旦，皆是先朝以文章著名於天下，二人皆以過惡廢棄終身，不齒當時，朝廷亦不至乏人。淑居開封，過失極多，然止是一府之害；今在朝廷，若有所為，少肆其志，則害及忠良，沮壞政治，是為天下之害。故臣不可不言。今雖陛下主張正人，不信讒巧，然淑之為惡出於天性，恐不能悛改，竊慮依舊讒毀好人。伏望聖慈一切不納，早與一外任差遣，使正人端士安心作事，不憂讒毀之言。」尋有旨，令淑知壽州，既而不行。
修又言：「竊聞中書須得淑自上章求出，方敢差除。臣謂李淑姦邪之跡，陛下既已盡知，若得斷自宸衷，則使天下之人，皆知陛下明聖，辨別忠邪，黜去小人，自出聖斷。如此，則今後姦邪險惡之人，可使知懼而不敢為害。今若如中書之意，須待其自求退，則是賞罰之柄，不由明主自行，去住之謀，一任臣下取便。如此，則今後小人，雖為姦邪險惡，天子欲力去，而中書未必肯行。若不自退，別無人敢差。臣恐自此小人轉為得計，不肯悛心。進賢退不肖者，宰相之職也。今大臣既自避怨，不肯為陛下除去姦邪，賴陛下聖明，洞分邪正，又不能便依聖旨，直與差除，更須曲收人情，優假羣小。三四日來，外邊聞陛下欲除李淑壽州，人人鼓舞，皆賀聖德，蓋淑二三十年，出入朝廷，奸險傾邪，害人不少，一旦見人主斥去左右，莫不欣忭。卻中書如此迂迴，自相顧避，可惜聖明之斷，不盡施行。臣欲望更不須候其請郡，因兩府奏事之時，特出聖旨處分，直除一外郡，使天下皆知此姦邪穢惡之人，是陛下自除去，以彰聖明之德。」
麟州指使、殿侍李宣為右班殿直。初，本州飛騎指使吴友等四十九人陷賊圍，而宣力戰援出之。又本路經略司言宣屢與西賊戰，身中流矢。特擢之。
丁丑，詔執政大臣非假休不許私第接見賓客，從知諫院蔡襄之言也。而議者以為唐元和用兵時，裴度為相，請私第延見四方賢俊，以廣謀慮；今一切禁絕賓客，非諫官所宜言也。
是日，羣盜晨入金州，刼府庫兵仗，散錢帛與其黨及貧民。知州、比部員外郎王茂先將直兵二十四人禦之，既不敵，遂走城外。羣盜恣行掠奪，日暮乃出城去。茂先具以聞。
樞密副使富弼言：「臣伏思西賊未叛以前，諸處雖有盜賊，未嘗有敢殺戮官吏者。自四五年來，賊入州城打刼者，約三四十州。向來入城，尚皆暮夜竊發，今則白晝公行，擅開府庫，其勢日盛。自此以往，只憂轉熾，若不早為隄備，事未可知。臣前歲所上備賊之策，當時不曾施行，近因兩府奏事，論及淮南賊盜，陛下問臣前策，已再錄進呈。然前策只是聚兵備東南九路及東京一路。今據王茂先奏，金州在城兵士只有二十四人，顯是無備，致羣盜生心。乞并京西一路亦於要害聚兵，為諸州聲援。須速施行，若又遲延，恐無所及矣。」
弼又言：
伏見西鄙用兵以來，騷動天下，物力窮困，人心怨嗟。朝廷不能撫存，遂使為盜。今張海、郭邈山等數人，驚擾州縣，殺傷吏民，恣凶殘之威，洩憤怒之氣，巡檢、縣尉不敢向前。遂從京師遣兵，仍令中使監督，尚猶遷延日月，倔彊山林，以至白晝公行，平入州縣，開發府庫，刼取貨財，散募凶徒，嘯聚漸眾。陝府、西京，唐、汝、均、房、金、商、襄、鄧，相去凡千餘里，大被刼掠，殺人放火，所在瘡痍。賊一經過，六親不能相保，人民恐懼，道路艱難，每郡無兵，各不自保。賊若大段結集，攻陷諸州，緩急亦未有所以備之之策。賊既轉盛，不可不防。秦末、隋末、唐末諸寇，或起於畎畝，或起於商客，或起於士卒，或起於負擔。觀其初起，莫不甚微，尚不得如張海、郭邈山輩如此強盛。然以小合大，漸成巨盜，縱橫難制，遂亂天下。今茲賊黨未見翦除，所宜多設隄防，以備滋蔓。臣前日曾具劄子，奏乞於京西路擇要害數州，屯聚兵馬，以為諸處聲援。此最急務，宜速施行。
臣又思西京諸州長吏，皆非其人，如襄、鄧、唐、汝、光、隨、均、房、金、商、安、郢等十餘州，盡是賊盜見今往來之處，長吏尤須得人。伏乞先選轉運兩人，徑令往彼體量，諸州長吏不才及贓濫老病者急罷之，於轄下通判或知縣中保舉人權充知州。如不足，則朝廷下審官院選差人填補。知州得人，則就令選部內知縣、縣令。昔前漢宣帝時，渤海郡盜起，帝選能治之者，丞相舉龔遂，遂至郡，盜賊悉平。後漢安帝時，朝歌縣盜賊屯聚，連年未獲，乃以虞詡為朝歌長，賊遂駭散【六二】。此是兩漢時一郡一縣有賊，只得龔遂、虞詡兩人為守宰，自然破滅之驗也。今且以上項襄、鄧等十餘州論之，其知州、知縣、縣令皆庸謬懦怯尋常之人，盜賊所到，如入無人之境。巡檢、縣尉又一一不堪使，賊不猖狂自恣，復何為哉！
臣切謂非盜賊果能強盛，自是朝廷只守弊法，不肯更張，惟恐不才不賢者怨恨，不早罷去，故以州縣委賊殘害。臣謂盜賊之起，已是遲矣。若以朝廷自來處置次第，早合賊滿天下。但為宗社有靈，陛下仁德所感，故未至如此。然今盜賊已起，乃是徧滿天下之漸。若朝廷依舊避人怨恨，不早更張，臣恐盜賊愈多，竊據州縣，或稱將軍，或稱太尉，或稱帝王，兵戈四起，所在僭偽。事到如此，生靈如何，社稷如何！朝廷守此一城，還得安穩否？況今來不同漢、唐都關中、洛陽，關中、洛陽各有險固可恃，緩急有變，用兵守險，亦未能便至危窘。當日明皇、德宗俱曾播越，唐室危若贅旒者數矣。今來都城並無險固，所謂八面受敵，乃自古一戰場耳。若四方各有大盜，朝廷力不能制，漸逼都城，不知何以為計，臣每念及此，不寒而戰。
臣又復思古者亂離，無世不有，然而傾亡至速者，亦各不下三五十年。惟唐室之後，凡更五代十二帝，共只得五十四年。國祚短促，自古未有之也。其故何哉？蓋是都城在四戰之地，並無險固，四方有變，直到城下，略無障礙之所致也。惟是王者能鎮撫天下，常使安寧，災害不生，盜賊不作，如是，都城可保無虞。故大宋之興，實太祖英武之才，平定禍亂，盡削方鎮兵權，只用文吏守土，及將天下營兵縱橫交互，移換屯駐，不使常在一處，所以壞其凶謀也。又賴太宗相繼克復諸國，一統天下，更賴真宗為民屈己，與契丹、西夏議通和好，故能得此八十餘年，都城無事，海內富庶，不用干戈。雖是人謀，亦有天幸。今則西戎已叛，屢喪邊兵，契丹愈強，且增歲幣。國用殫竭，民力空虛，徭役日繁，率斂日重。官吏猥濫，不思澄汰；人民疾苦，未嘗省察。百姓無告，朝廷不與為主，不使叛而為寇，復何為哉？朝政不舉，都城無依，五代事形，已復萌露，艱虞之運，正在今日。須是君臣上下同心協力，廢寢忘鰞，夙夜整救，則數年之內，或致小康。若猶因循苟且，尚務偷安，不練人謀，只求天幸，臣恐五代之禍，不旋踵而至矣。
臣因論京西盜賊，遂及理亂，憂懼所迫，不覺切直，陛下便賜萬死，亦所甘心。臣所乞選差【六三】京西轉運、知州、知縣，不可稽緩，蓋擾攘之際，全藉有才謀轉運使，往來按察經營，又藉逐處知州、知縣守護城池，安集百姓，及設方略，驅除寇盜。餘有朝廷意所不到、指揮不及者，其良守宰必自能就便處置，不至失事。州、縣既各得一人，又得要郡所屯之兵，掎角救應，則盜賊不難擒捕矣。至於巡檢、縣尉，亦可並委轉運、知州揀選，不煩朝廷費力。此策最為簡要，無可疑難。京西既行，次及諸路。變或起於倉卒，設備皆不可遲。朝廷但能不務因循，不避怨謗，天下之事，未有不可為者。所有諸路揀退不才及贓濫老病轉運、知州、知縣、縣尉等，仰只在元守官處聽候朝旨，更不令赴闕。仍乞檢會臣前奏，相度施行。
己卯，詔陝西緣邊屬戶蕃部，置烽火候賊焉。
壬午，詔諸路部署司，所募兵已教閱經年，其以武技精強及怯弱不能戰鬥者，分三等以聞。
甲申，太白犯歲星，又犯太微左執法。諫官余靖言：
伏睹太白犯歲星於太微端門之右，執法之前。民庶共見。風聞司天之奏，乃以商、洛羣盜，便當其占。此乃星官忌諱，不敢正言。臣歷觀漢、晉、隋書志，凡五星之變，金、火謂之罰星。太白與歲相犯，皆主兵、喪及饑，惟此三者，國之大患。其變乃出端門之右、執法之側【六四】，前志所占，將有伏尸流血之變，豈山澤小寇所能當之？臣聞易曰：「天垂象，見吉凶，聖人象之。」又曰：「觀乎天文，以察時變。」則知古之聖王恭勤寅畏，以順承天，天表之應，各以其類。且夫木為德，金為刑，惟金沴木，五行所忌。今二星同舍，掩食逾時，殆為刑德之頗乎？國家自近歲以來，西戎不賓，契丹恃強，人心動搖，戰守不足，而軍須百物，皆出於民。殘忍之吏，朝索暮辦，鑪錘之聲，徧於天下。此金氣太盛而刑之失乎？民之壯者籍之於軍，而居者又困其財，貪進之人自為私計，朘剝其下以希恩寵【六五】，未聞朝廷講求寬民之術。此木氣遂微而德不振乎？況今州郡空虛，無守禦之備，官吏猥濫，無撫御之術，一夫大呼，莫敢當者。伏望陛下責躬修德，以謝天變。
中外之政，安民為本，凡州郡之兵不足守者，急備其闕；守宰之官不足任者，速擇其代；器甲之材出於農者，頗緩其期；米鹽之運傷於財者，稍寬其力；皮鐵之工拘於官者，裁減其役。民足於財，則安其居而懷其生，雖驅之為盜，必不肯去安而就危也。暴賦橫斂不加於民，則怨怒不生，而陰陽以和，兵饑之患，庶可消矣。百官敍進必責其實，使明陳所職，以考功能。外官必求息民之績，在朝必視勤官之效，則庶事盡理，天下安矣。至於省聲色之娛，杜奢淫之好，絕畋遊之樂，節臺榭之觀，順四時而安玉體，親萬物而奮宸斷，陛下日虞外難，固當力行自致，不待臣縷陳而蔓言之矣。伏惟陛下，內宣慈愛，以敦九族，外選才良，以安百姓，與廊廟大臣協忠慮善，無怠於政，則天下幸甚。
丙戌，命史館檢討王洙、集賢校理余靖、祕閣校理孫甫、集賢校理歐陽修，同編修祖宗故事。
先是，樞密副使富弼言：「臣歷觀自古帝王理天下，未有不以法制為首務。法制立，然後萬事有經，而治道可必。宋有天下九十餘年，太祖始革五代之弊，創立法度，太宗克紹前烈，紀綱益明，真宗承兩朝太平之基，謹守成憲。近年紀綱甚紊，隨事變更，兩府執守，便為成例。施於天下，咸以為非，而朝廷安然奉行，不思剗革。至使民力殫竭，國用乏匱，吏員冗而率未得人，政道缺而將及於亂。賞罰無準，邪正未分。西北交侵，寇盜充斥。師出無律，而戰必敗，令下無信，而民不從。如此百端，不可悉數。其所以然者，蓋法制不立，而淪胥至此也。臣今欲選官置局，將三朝典故及討尋久來諸司所行可用文字，分門類聚，編成一書，置在兩府【六六】，俾為模範。庶幾頹綱稍振，敝法漸除，此守基圖救禍亂之本也。」上納其言，故命靖等編修，弼總領之。明年九月書成，分別事類，凡九十六門，二十卷。其間典法深大，今世不能遵守者，於逐事之後各釋其意。意相類者，止釋一事，事理明白者更不復釋。
丁亥，徙知慶州滕宗諒權知鳳翔府。時鄭戩發宗諒前在涇州枉費公用錢十六萬緡，而監察御史梁堅亦劾奏之。詔太常博士燕度往邠州鞫其事。宗諒坐是徙。
戊子，命宣撫副使田況權知慶州。
范仲淹言：
臣昨日面奏滕宗諒事，當天威震怒之際，臣言不能盡。又章得象等不知彼中事理虛實，皆不敢向前，惟臣知從初仔細，又只獨自陳說，顯涉黨庇宗諒。雖已行勘鞫，必能辨明虛實，然有未達之情，須至上煩聖聽。今具畫一如後：
一，梁堅元奏宗諒於涇州賤買人戶牛驢，犒設軍士。臣竊見去年葛懷敏敗後，向西州軍官員驚憂【六七】，計無所出。涇州無兵，賊已到渭州，只是一百二十里，宗諒起遣人戶強壯數千人，入城防守。其時又木冰寒苦【六八】，軍情愁慘，得宗諒管設環慶路節次策應軍馬四頭項，一萬五千餘人，酒食柴薪並足，眾心大喜。雖未有大功，顯是急難可用之人，所以舉知慶州。倉卒收買牛驢犒軍，縱有虧價，情亦可恕。
一，梁堅奏宗諒在邠州聲樂數日，樂人弟子得銀楪子三二十片者。臣與韓琦到邠州，筵會一日，其時眾官射弓，各將射中，楪子散與過弓箭軍人及妓樂，即非宗諒散與而罪歸宗諒【六九】。又云「士卒怨嗟」，況邊上筵會，是常當直軍人更番祗候，因何得其日便有怨嗟？
一，梁堅奏稱：「宗諒【七○】到任後使過錢十六萬貫，其間有數萬貫不明。」今來中使體量，卻稱只是使過三千貫入公用，已有十五萬貫是加誣，錢數物料是諸軍請受，在十六萬貫之內，豈可諸軍請受亦作宗諒使過？臣在慶州日，亦借隨軍庫錢回易，得利息二萬餘貫，充隨軍公用支使外，卻納足官本。今來宗諒所用錢數物料，必亦是借官本回易所得，將充公用。
一，環慶一路四州，共二十六寨，將佐數十人，兵馬五萬。自宗諒勾當，已及八九個月，並無曠闕。邊將軍民，亦無詞訟。處置蕃部軍馬公事，又無不了。若不才之人，豈能當此一路？
一，邊上主帥，若不仗朝廷威勢，何以彈壓將佐軍民，使人出死力，禦捍強敵。宗諒是都部署、經略使，一旦逐之如一小吏，後來主帥豈敢便宜行事？
一，防秋及時，主帥未有顯過，而奪其事任，將令下獄，若遇賊兵寇境，未知令何人卒然處置？此路今差王元權領，況王元在河東沮怯【七一】，已曾責降，今且在邊上備員，豈可便當一路委寄？恐更誤事。
一，宗諒舊日疏散，又好榮進，所以招人謗議，易為取信。
一，臺諫官風聞未實，朝廷即便施行。臣目擊非虛，而未蒙朝廷聽納。臣若是誑妄之人【七二】，不當用在兩府。既有目睹之事，豈可危人自安，誤陛下賞罰。兼西北未寧，見搜求稍可邊上任用之人，即加獎擢，豈宜逐旋破壞，使邊臣憂惕，不敢作事！雖國家威令不可不行，須候見得實情，方可黜辱。臣欲乞朝廷指揮，宗諒止在任勾當【七三】，委范宗傑在邠州一面勘鞫干連人，并將已取到慶州錢帛文帳磨勘。如宗諒顯有欺隱入己及乖違大過，即勾宗諒勘鞫。如無乖違大過，又無欺隱入己，即差人取問，分析緣由，入急遞聞奏，別取進止。所有張亢亦奉聖旨令便勘鞫，臣體量得張亢不能重慎，為事率易，昨在渭州，亦無大段過犯。乞委范宗傑一就勘鞫干連人，依勘滕宗諒事行遣聞奏。仍乞以臣此奏宣示臺諫官，候勘得滕宗諒、張亢卻有大段乖違過犯及欺隱入己，仰臺諫官便更彈劾，臣甘與二人同行貶黜。臣所以極言者，蓋陛下委寄邊臣，使一向外禦而無內憂之禍【七四】，則邊上諸路人人用心，不至解體，有誤大事。張亢自渭州徙并代，在三年七月甲戌。
辛卯，侍御史趙及等，言太廟旁接民居而間有哭聲相聞，請徙其民遠廟壖。詔遇有祠事，預令禁之。
壬辰，翰林學士、端明殿學士兼翰林院侍讀學士、中書舍人李淑罷翰林學士，為給事中，出知鄭州。權知開封府吴育言淑前在府多褻近吏人故也。育領府事才數日，發大姦吏一人流嶺外。又得巨盜，積贓萬九千緡。獄具而輒再變，眾疑其寃，帝遣他吏按之，卒伏法，由是京師肅然。
詔諸路提點刑獄司專管勾巡檢盜賊公事。
先是，參知政事范仲淹言：「臣竊見陝西、河東邊計不足，遂鑄鐵錢以助軍費。而民多盜鑄，日犯極典，為法之弊，久將不堪。臣睹舜典，曰『金作贖刑』，又呂刑曰『五刑不簡，正於五罰』。是虞舜、周公皆用贖法。孔子刪書，垂於後世，明其可行之法。歷代嘗行，今久不用，人或疑之。臣欲乞且於陝西、河東緣邊次州軍行之，候戎事稍息，官不闕用，則別從朝旨。一，徒以上罪不贖。一，杖以下罪依下項。一，侵損於人，皆不贖。侵謂侵財物，損謂傷折於人。一，兵士、公人不贖，內公人不因公事，私自失誤者，亦聽贖【七五】。一，為盜並造作詐偽及誣告論不干己事者，皆不贖。一，捕捉賊盜公人違限等罪不贖。一，興販私茶鹽、醞賣私酒並賭博人並不贖。一，所犯罪新條該贖，至第三犯者不贖。一，眾人共犯一事合贖，富貴不均者不贖，內有物力願與眾人納罰錢者，即皆聽贖，造意人不以貧富不贖。一，軍人、百姓同犯一事者，皆不贖。一，應有廕並老小疾患之類，但舊條合贖者，並依舊法，每斤納錢一百二十文足。一，舊條不該贖而今得贖者，並取情願之人，其銅每斤納錢一貫二百文足，亦許以粟帛依時價折納其錢，無物贖納者，自依常法區別。一，逐縣仰典押保舉有行止、會書札曹司一名，赴本州法司習學法律，委本州長吏以下聚廳試驗，稍通刑名義理，即放歸本縣充法司。候三周年檢斷無失者，與轉一資，有失誤無贓私者，五年與轉一資。一，所斷贖刑失錯者，官吏各準其罪，不以失減。官典受贓者，並以枉法贓論。」
仲淹又言：「臣數日前，面奏【七六】三代帝王子孫綿遠，蓋由積德之深。臣請陛下日修至仁之德，下及民庶，以感動天地，此聖嗣無疆之本也。今有劄子三道進呈，內一道為議贖法事，即乞降出。臣近睹詔旨，令御史臺、審刑院、大理寺、修編敕所同議贖刑。此陛下至德深仁，被於億姓，天下幸甚。今諫官孫甫上言，乞令大臣定奪施行。臣欲乞特降聖旨，令中書、樞密院同與見議官員【七七】疾速定奪聞奏。仍乞且贖杖罪已下情理輕者【七八】，所貴易行。二道乞不降出。其一曰：臣聞唐武德九年八月十八日詔曰：『觀省宮掖，其數實多，憫茲深閉，久離親族，一時減省，各從娶聘。』自是宮中前後所出三千餘人。又貞觀二年七月二日【七九】，太宗謂侍臣曰：『婦人幽閉深宮，情實可憫。隋氏末年，採訪無已【八○】，此皆竭人財力【八一】，朕所不取。灑掃之餘，更何所用？』於是命尚書右丞戴冑、給事中杜正倫於掖庭西門揀出之。臣不知今來宮中人數幾多，或供使有餘【八二】，宜降詔旨，特令減放，以遂物性，又省冗費，亦人君盛德之事，可以感動天意。其二曰：臣聞淳化中，太宗皇帝以邊戶饑荒，多賣人口入蕃，頗憫惻之，時遣使以物貨收贖，各還父母。此人君之盛德也。近年緣邊漢戶被西戎俘掠不少，今既通人使，乞出聖意，以內帑物帛，委邊臣漸次收贖陷蕃漢戶人口【八三】，各還其家，使父母子孫再得完聚。則不惟邊上生民恩淪骨髓，必也至德動天，降祐王室，書之史冊，光於後代。」
癸巳，詔：「先王用法簡約，使人知禁而易從。後代設茶鹽酒稅之禁，奪民厚利，刑用滋章。今之編敕，皆出律外，又數改更，官吏且不能曉，百姓安得聞之而不一陷於理【八四】。身體髮膚，以之毀傷。父母妻子，以之離散。情雖可哀，法不可贖。豈禮樂之化未行，而專用刑罰之蔽歟？孔子曰：『禮樂不興，則刑罰不中，刑罰不中，則民無所措手足。』漢文帝使天下入粟於邊，以受爵、免罪，而幾乎刑措。其後京師之錢，累百鉅萬，太倉之粟，陳陳相因。其議科條，有非著於律者，或細民難知，或人情不免，或冒利犯禁，或奢侈違令，或過誤可憫之類，別為贖法，鄉民以穀麥，市人以錢帛。使民重穀帛，免刑罰，則農桑自勸，富壽可期矣。」
諫官余靖言：「臣不知誰為陛下畫此謀者，徒知高談而不知適時之變也。今三邊有百萬待哺之卒，計天下二稅上供之外，能足其食乎？故茶鹽酒稅、山澤雜產之利，盡歸於官，尚猶日算歲計，恐其不足。民貪其利而犯禁者，雖死不避也。今乃一為贖刑，以寬其禁，三軍之食，於何取之？臣伏見二年以來，陝西、淮南、江、浙【八五】添取鹽酒價錢而民犯愈多，今若更為輕刑，得以贖論，則民輕其犯而莫之禁矣。朝廷之尊，惟先制度，今一去令式，任其僭侈，上下無紀，莫甚於斯。伏乞追改前詔，特令寢罷。其陝西、淮南、江、浙二年以來所添鹽酒價錢並放仍舊。則冀乎民稍蘇息，不犯於禁矣。」時議者亦以為若遂行此詔，則富人皆得贖罪，而貧者不能自免，非朝廷用法之意。卒不果行。
歐陽修言：
臣自軍賊王倫敗後，屢曾極言論列，恐相次盜賊漸多，伏乞朝廷早為備禦。凡為國家憂盜賊者，非獨臣一人，前後獻言者甚眾，皆為大臣忽棄，都不施行。而為大臣者，又無擘畫，果致近日諸處盜賊縱橫。自淮南新遭王倫之後，今京以西州縣又遭張海、郭邈山等刼掠焚燒【八六】。桂陽監昨奏蠻賊數百人，夔、峽、荊、湖各奏蠻賊皆數百人，解州又奏見有未獲賊十餘火【八七】，滑州又聞強賊三十餘人燒刼沙彌鎮，許州又聞有賊三四十人刼椹澗鎮【八八】，此臣所聞目下盜起之處如此縱橫也。此外，京東今歲自秋不雨，至今麥種未得，江淮倫賊之後【八九】，繼以饑蝗；陝西災旱，道路流亡，日夜不絕。似此等處，將來盜賊必起，是見在者未滅【九○】，續來者更多。而乾象變差、譴告不一，於古占法多云【九一】「天下大兵並起」。今兵端已動於下【九二】，天象又告於上，而朝廷安恬舒緩，無異常時，此臣前狀所謂古之智者能慮未形之機，今之謀臣不識已形之禍者也。
臣聞兩漢之法，凡盜賊並起、人民流亡、天文災異，如此等事，皆責三公，或被誅戮，或行黜放。今幸朝廷仁聖寬慈，大臣偶免重責，而猶忘忽禍患，偷習因循，此臣所謂大臣不肯峻國法以繩官吏【九三】，蓋由陛下不以威刑責其大臣者也。
今見在賊已如此，後來賊必更多，若不早圖，恐難後悔。臣計方今禦盜者不過四事：一曰州郡置兵為備；二曰選捕盜之官；三曰明賞罰之法；四曰去冗官，用良吏，以撫疲民，使不起為盜。此四者，大臣所忽，以為常談者也。然臣視朝廷於此四者，未必有一事合宜。伏望聖慈嚴敕兩府大臣，問其捨此四事【九四】，別有何術可為【九五】，苟無他術，則此四事宜可施行。臣竊聞州郡置兵，富弼已有條奏，其餘三事，前後言事者論議甚多，伏乞合聚羣議，擇其善者而行之。
修又言：
臣自初忝諫官，於第一次上殿日曾建言：今方彫殘，公私困急，全由官吏冗濫者多，乞朝廷選差按察使糾舉年老、病患、贓污、不材四色之人，並行澄汰。仍具陳按察之法，條目甚詳。如臣之議，本欲使使者四出，而天下悚然知朝廷有賞善罰惡之意，然後按文責實，其惡者黜，其善者升，中才之人盡使警勵。凡臣所言者，乃所以救民急病，澄革四十年蠹弊之事，若非遭逢聖主銳意求治之時，上下力行之不可也。奈何議者憚於作事，惟樂因循，祗命諸路轉運使就兼其職。時雖再具論奏，其議格而不行，按察空文，今遂寢廢，生民蠹病，日益可哀。
伏見陛下聖德日新，憂心庶政，近發手詔，督勵宰輔。然天下之事積弊已多，如治亂絲，未知頭緒。欲事事更改，則力未能周，而煩擾難行；欲漸漸整葺，則困弊已極，而未能速效。臣謂如欲用功少，為利博【九六】，及民速於事功，則莫若精選明幹朝臣十許人，分行天下，盡籍官吏能否，坐而升黜之，如臣所陳然後可。臣聞治天下者，如農夫之治田，不可一概也。蒿萊蕪穢、久荒之地，必先力行芟闢，然後以時耕耨。今特遣之使，如久荒而芟闢也，轉運兼按察，乃以時而耘耨者爾，寬猛疾徐，各有所宜也。漢之刺舉，唐之黜陟使、考課使之類，每歲遣出。祖宗朝亦有考課院。蓋按察升黜，古今常法，非是難行之異事也。
方今言事，多以高論見棄，或以有害難行。如臣所言，只是選十餘人明幹朝臣察視官吏善惡，灼然有跡易見者，著之簿籍，朝廷詳之，黜其甚者耳。臣自謂於論不為甚高，行之有利無害，然尚慮議者未以為然，謹別條具冗官利害六事，以明利博效速而可行不疑，伏望聖慈特賜裁擇：
一，去冗官，則民之科率十分減九。臣伏見兵興以來，公私困弊者，不惟賦斂繁重，全由官吏為姦，每歲科率一物，則貪殘之吏先於百姓而刻剝，老謬之人恣為羣下之誅求。朝廷得其一分，姦吏取其十倍。民之重困，其害在斯。今若去此四色冗官，而代以循良之吏，事隨便宜，絕去騷擾，使民專供朝廷實數科率，免卻州縣分外誅求。故臣謂於民力十分減九也。比於別圖減省細碎無益者，其利博矣。
二，不材之人為害深於贓吏。國家之法，除贓吏，因民告發者乃行之【九七】；其他不材之人，大者壞州，小者壞縣，皆明知而不問。臣謂凡贓吏多是強黠之人，所取在於豪富，或不及貧弱。不材之人不能馭下，雖其一身不能乞取，而恣其羣下共行誅剝，更無貧富，皆被其殃，為害至深，縱而不問，故臣尤欲盡取老病繆懦者，與贓吏一例黜之。
三，內外一體，若外官不澄，則朝廷無由致治。今朝廷雖有號令之善者【九八】降出外方，若落此四色冗官之手，則或施設乖方，不如朝廷本意【九九】，反為民害。或留滯廢失，全不施行，而又無糾舉，多作空文。若外邊去卻冗官，盡得良吏，則朝廷行下之令，雖有乖錯，彼亦自能回改，或執奏更易，終不至為大害。是民之得失，不獨上賴朝廷，全賴官吏善惡。以此而言，冗官豈可不去？
四，去冗官，則吏員清簡，差遣流通。今天下官有定員，而入仕之人無定數，既不黜陟，冒濫者多，差遣不行，賢愚同滯。每有一闕，眾人競爭，得者無廉恥之風，不得者騰怨嗟之口，濫官之弊，近古無之。今若擇四色冗官去之，則待闕之人可無怨滯。
五，去冗官，則中材之人可使勸懼。今天下官吏，豈必盡是不材，蓋為朝廷本無黜陟，善惡不分。今若見國家責實求治，人人精別，則中材之人皆自勉強，不敢因循。雖有貪殘，亦須斂手。
六，去冗官，則不過期月，民受其賜。方今朝廷雖有憂勤恤民之意，然上下困乏，必未有餘力廣惠及民。若但去冗官，則民受速賜。蓋臣嘗見外處州縣，每一謬官替去，得一能者代之，不過數日，民已歌謠。今若盡去冗濫之吏，而以能吏代之，不過期月，民必受賜。此臣所謂及民速於事功者也。此疏不得其時，疏云近發手詔，督勵宰輔。按實錄於十二月十二日，始載手詔。然手詔一再下，實錄俱不載，但同選差張昷之等并言之，然則決非十月十二日手詔始下也。今以此疏附九月末。
注 釋
【一】然事有後先「事」字原脫，據宋本及長編紀事本末卷三八富范條奏十事本末、編年綱目卷一二補。
【二】上再賜手詔督促曰「督」字原脫，據宋本、宋撮要本及同上長編紀事本末、宋史全文卷八上補。
【三】綱紀制度「制」原作「法」，據宋本、閣本及同上長編紀事本末、范文正公集奏議卷上、宋文鑑卷四三答手詔條陳十事改。
【四】此豈黜陟幽明之意耶「耶」字原脫，據宋本、宋撮要本、閣本及同上范文正公集、宋文鑑補。
【五】指為生事「指」原作「稱」，據宋本及長編紀事本末卷四二明黜陟、同上范文正公集、宋文鑑改。
【六】一二年者「者」字原脫，據宋本及同上書補。
【七】今後兩地臣僚「兩地」，宋史卷三一四范仲淹傳作「二府」。
【八】兩赤縣「赤」原作「京」，據宋本、閣本及同上書改。
【九】及升朝官在京朝請月日「升」原作「外」，據宋本、宋撮要本及同上范文正公集、宋文鑑改。
【一○】具情理輕重「具」原作「原」，據宋本、宋撮要本及長編紀事本末卷四二明黜陟、同上范文正公集、宋文鑑改。
【一一】進改同上范文正公集作「改遷」。
【一二】拘考績之限「限」原作「功」，據宋本、閣本及長編紀事本末卷四二，范文正公集奏議上、宋文鑑卷四三答手詔十事改。
【一三】皆有爵命「有」原作「以」，據宋本、宋撮要本及長編紀事本末卷四二抑僥倖、同上范文正公集、宋文鑑改。
【一四】優於庶僚閣本同。宋本、宋撮要本及同上長編紀事本末、范文正公集、宋文鑑均作「明異於庶僚以示區別」。
【一五】今後原作「此後」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上書改。
【一六】別有勳勞「別」字原脫，據同上諸本及同上書補。
【一七】合奏得子弟職事者「職事」，同上諸本及同上范文正公集、宋文鑑均作「身事」，同上長編紀事本末同本書。
【一八】今後進士三人內及等者「等」原作「第」，據同上范文正公集及宋文鑑改。
【一九】看詳「詳」原作「許」。據宋本及同上書改。
【二○】第二等者「第」原作「等」，據宋本及同上書改。
【二一】以墨義取諸科「義」原作「藝」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上書改。
【二二】進學宋本作「進業」。
【二三】依自來通粗施行「通」、「粗」二字原互倒，據宋本、宋撮要本及范文正公集奏議卷上、宋文鑑卷四二答手詔條陳十事乙正。
【二四】加以彌封「加」原作「如」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上范文正公集、宋文鑑、治蹟統類卷二八祖宗科舉取人改。
【二五】意思不達「達」原作「遠」，據同上治蹟統類改。
【二六】雖生平苦辛「苦」、「辛」二字原互倒，據宋本、宋撮要本、閣本及同上范文正公集、宋文鑑、治蹟統類乙正。
【二七】又御試之日更拘聲病「又」字原無，據文及同上范文正公集、宋文鑑補。
【二八】合同姓名偶有高下者句上原有「等第」二字，據同上范文正公集、宋文鑑及治蹟統類刪。
【二九】更宣兩地參較治蹟統類卷二八祖宗科舉取人「宣」作「宜」。
【三○】即於高等人中選擇「於」字原脫，據宋撮要本及同上范文正公集、宋文鑑、治蹟統類補。
【三一】必來見逼「來」原作「求」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上范文正公集、宋文鑑改。
【三二】思深慮遠「慮」原作「謀」，據宋本、宋撮要本及長編紀事本末卷四二均公田、同上范文正公集改。
【三三】善政「善」原作「聖」，據宋本、宋撮要本及同上范文正公集、宋文鑑改。
【三四】粟帛常貴「貴」原作「責」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上書改。
【三五】輦運之費「輦」原作「替」，據宋本、宋撮要本及同上書改。
【三六】摧壞「壞」原作「敗」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上書改。
【三七】六七百文足「文」字原無，據同上書補。
【三八】工料原作「工科」，據宋本、宋撮要本及同上書改。
【三九】簡約易從之術「簡」原作「減」，據同上諸本及同上書改。
【四○】邊防未徹「徹」原作「撤」，據同上諸本及同上書改。
【四一】邊陲之患「邊」原作「遠」，據同上諸本及同上書改。
【四二】不過百家「百」上原有「三」字，據宋本、宋撮要本、閣本及同上書刪。
【四三】防團州「州」字原脫，據同上諸本及同上書補。
【四四】孤寡宋本、宋撮要本及范文正公集奏議卷下答手詔條陳十事均作「孤貧」。
【四五】赦書「書」字原脫，據宋本、宋撮要本及同上書補。
【四六】徒二年斷閣本及同上書同。宋本、宋撮要本「二」作「三」。
【四七】監臨主司「監」字原脫，據宋本、宋撮要本、閣本及同上書補。
【四八】輕而弗禀「禀」原作「懍」，據同上諸本及同上書改。下同。
【四九】詔書「書」字原脫，據宋本、宋撮要本及同上書補。
【五○】如事干刑名者「事」字原脫，據同上諸本及同上書補。
【五一】科斷二字原互倒，據宋本、宋撮要本、閣本及同上書乙正。
【五二】須至便宜而行者「者」字原脫，據同上諸本及同上書補。
【五三】仍便相度「便」原作「使」，據同上諸本及同上書改。
【五四】答手詔條上七事宋撮要本、閣本及長編紀事本末卷三八同。宋本「七」作「十」。
【五五】貢舉新制「新」原作「所」，據宋本、宋撮要本、閣本及長編紀事本末卷三八富范條奏十事本末改。
【五六】斧鑕「鑕」原作「躓」，據長編紀事本末卷三七呂夷簡事跡、歐陽文忠公文集卷一○○論呂夷簡劄子改。
【五七】病廢「廢」原作「發」，據宋本、宋撮要本、閣本及歐陽文忠公文集卷一○○論止絕呂夷簡暗入文字劄子改。
【五八】其子弟輩又不肖「輩」字原脫，據同上諸本及同上書補。
【五九】苟夷簡姦謀邪說「苟」，同上書作「於」。
【六○】堪任巡檢者「堪」字原無，據長編紀事本末卷四八外郡寇賊補。
【六一】蓋其穢德醜不可當宋本、宋撮要本、閣本均作「蓋其穢德惡醜不可當」，歐陽文忠公文集卷一○○論李淑姦邪劄子無「德」字。
【六二】賊遂駭散「遂」原作「盜」，據宋本、宋撮要本、閣本及長編紀事本末卷四八外郡寇賊改。
【六三】選差「差」字原無，據同上書補。
【六四】執法之側「側」原作「前」，據宋本、宋撮要本、閣本及宋史全文卷八上改。
【六五】恩寵「寵」原作「榮」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【六六】置在兩府「兩」原作「西」，據宋本及宋史全文卷八上改。
【六七】警憂「憂」原作「擾」，據宋本、宋撮要本、閣本及范文正公集奏議卷下雪滕宗亮張亢改。
【六八】木冰寒苦「木」原作「水」，據宋本、宋撮要本及同上書改。
【六九】罪歸宗諒「歸」字原脫，據同上諸本及同上書補。
【七○】宗諒二字原脫，據同上諸本及長編紀事本末卷四○梁堅等劾滕宗諒、同上范文正公集補。
【七一】沮怯「怯」原作「法」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上長編紀事本末改。
【七二】臣若是誑妄之人「是」字原脫，據同上諸本及同上長編紀事本末、范文正公集補。
【七三】止在任勾當各本及同上長編紀事本末同，同上范文正公集作「且在任勾當」。
【七四】內憂之禍閣本及同上長編紀事本末同，宋本、宋撮要本及同上范文正公集作「外憂之禍」，疑是。
【七五】亦聽贖「亦」字原脫，據宋本、宋撮要本、閣本及范文正公集奏議卷上奏乞於陝西河東沿邊行贖法補。
【七六】面奏「奏」原作「議」，據同上諸本及范文正公集奏議卷上奏贖法等三事改。
【七七】見議官員「見」原作「諫」，據同上諸本及同上書改。
【七八】且贖杖罪已下情理輕者「且」原作「具」，據宋本、宋撮要本及同上書改。
【七九】七月二日各本同。同上范文正公集「七」作「十」，舊唐書卷二、通鑑卷一九三均繫此事於九月丁未。
【八○】採訪無已「採」原作「探」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上范文正公集改。
【八一】竭人財力「財」原作「才」，據宋本、宋撮要本、閣本及舊唐書卷二、同上范文正公集改。
【八二】供使有餘「使」原作「事」，據同上諸本、范文正公集及宋史全文卷八上改。
【八三】漢戶人口「漢」字原脫，據宋本、宋撮要本及宋史全文卷八上補。
【八四】安得聞之而不一陷於理「之」字原脫，據宋本、宋撮要本、閣本補。
【八五】浙原作「新」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【八六】又遭張海郭邈山等刼掠焚燒「遭」原作「遣」、「邈」原作「茂」，據同上諸本及長編紀事本末卷四八外郡寇賊、歐陽文忠公文集卷一○一論禦賊四事劄子改。
【八七】十餘火「火」原作「人」，據宋本及同上歐陽文忠公文集改。宋撮要本作「夥」，義與「火」同。
【八八】椹澗鎮「澗」原作「間」，據宋本及同上長編紀事本末、歐陽文忠公文集改。
【八九】江淮倫賊之後「倫賊」原作「淪沒」，據宋本、閣本及同上歐陽文忠公文集改。
【九○】是見在者未滅「者」字原脫，據宋本及同上書補。
【九一】於古占法多云「占」原作「古」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上書改。
【九二】今兵端已動於下「已」字原脫、「下」原作「天下」，據宋本及同上書補、刪。
【九三】以繩官吏「繩」原作「循」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上書改。
【九四】捨此四事「四事」原作「四者之事」，據同上諸本及長編紀事本末卷四八外郡寇賊、歐陽文忠公文集卷一○一論禦賊四事劄子刪。
【九五】別有何術可為「何術」二字原無，據同上歐陽文忠公文集補。
【九六】為利博「博」原作「多」，據宋本、宋撮要本、閣本及歐陽文忠公文集卷九七再論按察官吏狀改。
【九七】因民告發者乃行之「告」原作「先」，據同上歐陽文忠公文集改。
【九八】號令之善者「之」字原無，據同上書補。
【九九】不如朝廷本意「如」原作「知」，據同上書改。
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